一、政策内容：
10月20日，商务部和海关总署联合发布关于优化调整石墨物项临时出口管制措施的公告。
根据《中华人民共和国出口管制法》《中华人民共和国对外贸易法》《中华人民共和国海关法》有关规定，为维护国家安全和利益，经国务院批准，决定对商务部、国家国防科工委、海关总署公告2006年第50号（《决定对石墨类相关制品实施临时出口管制措施》）中所列的物项范围进行优化调整，对部分物项实施出口管制。主要内容归纳为：
一、满足以下特性的物项，未经许可，不得出口：
（一）高纯度（纯度>99.9%)、高强度（抗折强度>30Mpa）、高密度（密度>1.73克/立方厘米）的人造石墨材料及其制品（参考海关商品编号：3801100030、3801909010、6815190020）。
（二）天然鳞片石墨及其制品（包含球化石墨、膨胀石墨等）（参考海关商品编号：2504101000、2504109100、3801901000、3801909010、3824999940、6815190020）。
二、商务部、国家国防科工委、海关总署公告2006年第50号（《决定对石墨类相关制品实施临时出口管制措施》）中其他物项取消临时出口管制。主要是直径为610mm±3mm炉用碳电极、其他炉用碳电极等5种主要用于钢铁、冶金、化工等国民经济基础工业的低敏感石墨物项。
三、本公告自2023年12月1日起正式实施，商务部、国家国防科工委、海关总署公告2006年第50号（《决定对石墨类相关制品实施临时出口管制措施》）同时废止。
具体政策来源：中华人民共和国商务部官网：商务部 海关总署关于优化调整石墨物项临时出口管制措施的公告
二、政策解读：
1、商务部、国家国防科工委、海关总署公告2006年第50号（《决定对石墨类相关制品实施临时出口管制措施》 ）
具体政策来源：《决定对石墨类相关制品实施临时出口管制措施》
与2006年政策对比，人造石墨细化指标颗粒度“高纯度（纯度>99.9%)、高强度（抗折强度>30Mpa）、高密度（密度>1.73克/立方厘米）”及海关编码“：3801100030、3801909010、6815190020”，明确满足条件及以上非进出口许可证，不得出口。
2、关于“天然鳞片石墨及其制品（包含球化石墨、膨胀石墨等）（参考海关商品编号：2504101000、2504109100、3801901000、3801909010、3824999940、6815190020）”满足条件及以上非进出口许可证，不得出口。
对比此前政策，细化鳞片石墨“包含球化石墨、膨胀石墨等”，明确海关商品编号“2504101000、2504109100、3801901000、3801909010、3824999940、6815190020”。
2016年国务院批转经贸部关于《出口商品管理暂行办法》的通知，“磷片石墨（日本）实行主动配额管理商品”
具体政策来源：国务院批转经贸部关于《出口商品管理暂行办法》的通知
参考中华人民共和国对外贸易经济合作部2001年第12号令 《出口商品配额管理办法》，“依法享有进出口经营许可或资格，并且近三年内在经济活动中无违法、违规行为的出口企业可以申请出口商品配额。”
具体政策来源：中华人民共和国对外贸易经济合作部2001年第12号令 《出口商品配额管理办法》
3、取消临时出口管制：“主要是直径为610mm±3mm炉用碳电极、其他炉用碳电极等5种主要用于钢铁、冶金、化工等国民经济基础工业的低敏感石墨物项。”此处“低敏感石墨”包含炉用碳电极-石墨电极及其他碳电极等，如2006年第50号（《决定对石墨类相关制品实施临时出口管制措施》）中实施临时出口管制措施的石墨类相关制品的商品名称和海关编码中“8545110010、8545110090、8545190000、8545900000”。
4、进行审查：出口经营者应按照相关规定办理出口许可手续，通过省级商务主管部门向商务部提出申请《两用物项和技术进出口许可证》办理验放手续。“出口许可证件申领和签发程序、特殊情况处理、文件资料保存年限等，依照商务部、海关总署令2005年第29号（《两用物项和技术进出口许可证管理办法》）的相关规定执行。”
具体政策来源：《两用物项和技术进出口许可证管理办法》
三、相关影响：
1、“三高”石墨，高纯度（纯度>99.9%)、高强度（抗折强度>30Mpa）、高密度（密度>1.73克/立方厘米）的人造石墨，应用在核能、新能源、储能、节能环保、航空、航天、生物医药、电子信息、新材料、高端装备等。比如弹道导弹的鼻锥、航天、宇航也会用到“三高”石墨等有关国家安全与利益以及履行防扩散国际义务的必须进行管制。
2、在2006年，商务部等国家部委发布临时出口管制措施时，把石墨类产品都列入其中，包括用于钢铁行业的石墨电极、工业硅的碳电极等。国内企业必须取得主管部门的审批才能出口。中国是全球最大的石墨生产国和出口国，出口许可的申请意味着一定的时限，等于降低了企业发展海外市场的效率，客观上影响了行业的发展。取消“低敏感石墨物项 ”一定程度利好石墨电极及其他碳电极的出口。
3、欧美发达国家出于保护资源的目的，很少对本国石墨矿产进行开发。中国的天然鳞片石墨是在特殊的地质条件下，经过长时间才形成的，非常珍贵且不可再生，因此我们有必要实施出口管制，进行资源保护。鳞片石墨及球化石墨作为占比10-15%的天然石墨负极材料的原料，从以往数据来看2016-2023年，主要出口国家为日韩，出口数量逐年递减。
4、头部负极材料厂反馈，此次政策对负极材料影响不大，此前出口订单都是有许可证的，且一单一匹配。除此外，还有部分负极材料厂家担心，是否后续出口许可证审核严格。长期来看，对于天然石墨负极材料出口价格有一定提振作用。